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苏州修订《养犬管理条例》 进一步从严规范养犬行为

发布时间:2018-09-28    来源:苏州日报
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  养犬管理与广大老百姓的生活息息相关,事关人民群众切身利益。2007年3月1日实施的《苏州市养犬管理条例》(以下简称《条例》),对加强养犬管理、规范养犬行为起到了十分重要的作用。

  近年来,随着苏州经济社会快速发展,居民生活水平不断提高,以及外来人口日益增加,养犬人群呈逐步扩大之势,饲养犬只的数量和种类都在增多,由此引发的城市管理问题和社会矛盾也不断加剧,广大市民反响较大。为进一步增强法规的针对性、可操作性和可执行性,更好地保障广大人民群众的身体健康和人身安全,维护社会公共秩序和市容环境,市人大常委会高度重视这一涉及广大群众切身利益问题,积极回应社会关切,将修改《条例》列入了2018年立法计划正式项目。

  在立法过程中除按照地方立法常规工作程序规范,开展立法调研、学习考察、公开征求意见外,还更加注重创新,拓宽科学民主立法渠道:特地举行了本届人大首次立法听证会,专程上门听取市政协委员意见,专门召开市、县级市和区、镇三级人大代表、专家和媒体征求意见座谈会,专题开展网上问卷调查,走进广播电台直播间征求民意,深入开展实地专项调研。此次养犬立法也是我市历年来社会关注度最高、市民参与度最广、意见反馈度最多的,有近8万人次通过各种渠道关注此次修法,2600多人次提出了3100多条意见建议。目前,新《条例》已由苏州市第十六届人大常委会第十四次会议于2018年8月24日修订通过,并由江苏省第十三届人大常委会第五次会议于2018年9月21日批准,将于2019年1月1日起施行。新《条例》在进一步健全完善养犬综合治理机制、积极加强宣传教育引导、强化落实动物狂犬病强制免疫制度、从严规范养犬行为、依法加大养犬扰民伤人惩治等方面进行了细化、补充和完善,妥善解决了养犬管理中的主要矛盾和问题。

  进一步健全完善养犬综合治理机制

  鉴于养犬管理是一项社会综合性治理工作,涉及面广,执法管理难度较大,需要地方各级政府加强统一领导和组织协调,相关部门各司其职,基层组织和单位以及社会各方面积极协同配合,才能做好这项工作,也才能保证条例有效贯彻实施。为此,新《条例》对进一步强化落实政府和其公安等部门的职责,充分发挥基层组织的作用,注重社会各方协同参与,加强宣传和举报监督等方面,作出了相应具体规定。一是第四条第一款明确市、县级市(区)人民政府应当加强对养犬管理工作的领导,建立由公安等相关部门组成的养犬管理工作协调机构。同时该条第二款要求:“本市各级人民政府应当每年组织开展依法养犬、文明养犬、科学养犬的集中宣传和养犬管理专项整治行动。”第三款强调:“市、县级市(区)人民政府应当定期对本条例的实施情况进行监督检查,并向同级人民代表大会常务委员会报告。”二是第五条明确公安机关是养犬管理工作的主管部门,全面负责养犬监督管理工作,畜牧兽医、城管和市场监督管理等部门在各自职责范围内做好养犬管理的相关工作。三是为充分发挥居(村)委会、业主委员会和物业服务企业在掌握信息、组织群众自我管理和监督、调解纠纷等方面的优势,第五条规定这些基层组织和单位应当协助做好养犬管理工作。四是第七条专门规定了公安、城管、教育等部门,以及居(村)委会、新闻媒体、公共场所和公共交通工具的管理运营单位在组织开展养犬管理宣传教育方面的职责。五是为积极发挥社会及公众监督作用,第八条明确了相关行业协会、动物保护组织和志愿者组织等在养犬管理中的地位和作用。六是进一步完善了举报和奖励机制,第九条第一款规定:“任何单位和个人有权劝阻或者通过12345、110电话和在线政务服务平台举报违反本条例的行为。”第四款规定:“对制止犬只伤人、举报严重违法养犬行为、提供无主犬只线索,经查证属实的,公安机关应当给予适当奖励。”

  注重强化落实动物狂犬病强制免疫制度

  为了积极有效预防狂犬病,切实保障广大人民群众的人身安全和身体健康,对饲养的犬只都必须严格按照国家规定实施动物狂犬病强制免疫,并作为养犬登记的前置条件。

  为此,根据《动物防疫法》和《江苏省动物防疫条例》的有关规定,并结合管理工作实情,新《条例》将饲养犬只实施动物狂犬病强制免疫作为一项基本制度规定,第十条、第十一条、第十四条、第十五条和第十七条对犬只强制免疫的内容、期限等具体操作规范要求,以及先免疫后登记,作出了明确具体规定。同时,为了注重防范犬只疫情风险,保护生态环境,根据《江苏省动物防疫条例》的有关规定,新《条例》第二十五条、第二十六条对犬只的无害化处理,作出了相应具体规定。

  养犬重点管理区实行一户限养一犬制度

  鉴于我市人口数量、犬只数量逐年上升,而城市空间资源有限,对养犬实行从严管理,特别是对重点管理区实行犬只限养,对于有效控制犬只数量,积极防止犬只伤人扰民,切实维护社会公共秩序和市容环境卫生是很有必要的。为此,新《条例》第十二条第一款规定:“养犬重点管理区域内个人饲养犬只的,每户限养一条。超过限养数量的犬只,本条例施行前已经依法办理登记的,可以继续饲养。”第二十三条第二款规定:“养犬重点管理区域内个人饲养的犬只生育幼犬的,养犬人应当将超过限养数量的犬只依法送交符合本条例规定条件的个人、单位饲养或者送交犬只收容所。”同时,市人大常委会要求市公安机关在新《条例》实施前,抓紧制定出台一户限养一犬的具体实施操作规范,以确保条例的有效贯彻落实。

  禁止个人饲养大型犬、烈性犬

  鉴于大型犬、烈性犬容易造成对老人和妇女儿童身心健康的影响,同时为了积极防范、有效遏制大型犬、烈性犬伤人事件的发生,新《条例》在原法规规定重点管理区范围内的个人禁养大型犬、烈性犬的基础上,进一步扩大到本市行政区域内的所有个人都禁养大型犬、烈性犬。同时,为了使大型犬的界定标准更加科学、合理、可行,符合社会实情,便于实施推行,新《条例》第十三条第二款规定:“大型犬只的标准和烈性犬只的品种目录,由市公安机关会同市畜牧兽医部门、相关行业协会,根据国家有关规定和实际需要确定、调整,并向社会公布。”

  进一步从严规范养犬行为

  加强和落实对养犬人的行为规范要求,是养犬管理工作的重点和难点,也是此次修法的重要内容。根据我市实际情况并借鉴吸收外地经验做法,新《条例》在这方面进一步作了较为详细并严格的规定。一是按照“养犬的底线应该是不妨碍他人,不伤及他人”的原则,在第三章“养犬行为规范”的首条即第十九条就开宗明义规定:“饲养犬只应当遵守有关法律、法规,尊重社会公德,遵守公共秩序,不得放任犬只恐吓、伤害他人,不得污染环境,不得损坏公共设施,做到依法、文明、科学养犬。饲养犬只不得干扰他人正常生活。因犬吠等干扰他人正常生活的,养犬人应当及时采取有效措施予以处理。”二是为了有效防止犬只扰民或伤人,对养犬个人携犬外出的,第二十条第一款第二项规定“由完全民事行为能力人束一点五米以内的牵引带牵领,或者怀抱、装入犬袋犬笼”。三是考虑到电梯空间密闭且狭窄,为防止犬只伤人扰民,第二十条第一款第四项专门规定“乘坐电梯避开高峰时间,并采取怀抱、装入犬袋犬笼或者戴犬嘴套等措施主动避让他人”。四是针对犬只与机动车发生碰撞致死情形处理,第二十条第三款规定:“养犬人未依照本条例规定有效约束犬只,致使犬只危害交通安全,造成交通事故的,应当依法承担相应的民事责任,犬只伤亡责任由养犬人自负。”

  明确规定犬只禁入的公共场所

  关于外出遛犬禁入相关公共场所的规定,在修法过程中,社会各方面的意见分歧比较大,有的认为很好并提出还要增设禁入的相关公共场所,有的认为规定太严,外出遛犬除了道路上,几乎没有场所好去了。市人大常委会审议总体意见是,对外出遛犬禁入相关公共场所的规定,应当努力平衡、充分兼顾养犬人与不养犬人的利益,既要依法保护养犬人的正当权益,照顾到养犬人外出遛犬及犬只健康活动的自由权,更要切实保障和维护广大人民群众身心健康的合法权益。同时,考虑到目前还大量存在不依法、不文明养犬的现实情况,对外出遛犬禁入相关公共场所作出较为严格的规定,很有必要。因此综合考虑研究各方意见,新《条例》第二十一条第一款对禁止携带犬只进入的公共场所作了补充、细化、完善,明确规定:“禁止携带犬只进入饭店、园林、封闭式公园、健身步道、机关、学校、幼儿园、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、工人文化宫、养老院、医院、图书馆、展览馆、博物馆、美术馆、影剧院、体育场馆、游乐场、候车(机、船)室,以及大型超市、购物中心等人员密集的公共场所。”并特别强调禁止携带犬只乘坐公共汽车、电车、轨道交通等公共交通工具。同时,为了积极回应吸收小动物保护组织和养犬人等的意见,该条第二款规定,其他单位和场所的经营者、管理者可以自主决定是否允许携犬进入或者附条件进入。第五款还规定:“镇人民政府、街道办事处有条件的,可以设立专门遛犬场所,并设置明显标识。”

  依法加大养犬扰民伤人惩治力度

  犬吠扰民和犬只伤人是此次养犬管理立法过程中社会各界和广大群众关注度最高、呼声最大、反映最强烈的两大问题。据公安部门统计:2017年犬吠扰民投诉7579起,2018年以来犬吠扰民投诉4569起;据卫生部门统计:2017年以来,苏州大市范围接种狂犬疫苗约21.6万围接种狂犬疫苗约21.人,平均每天383人接种。因此,如何加强立法规范和管理,如何加强立法规范和管理,妥善处理好广大人民群众最关心、最现实的切身利益问题,也最现实的切身利益问题,是市人大常委会此次修法的一项重要内容。为此,新《条例》加大对犬吠扰民和犬只伤人的处罚力度,第三十四条规定,养犬人未采取有效措施制止犬吠干扰他人正常生活的,由公安机关给予警告;警告后仍不改正的,处以二百元以上五百元以下罚款;罚款后仍不改正的,没收犬只,注销养犬登记,对养犬人二年内不予办理养犬登记。第三十六条规定:“养犬人未依照本条例规定有效约束犬只,致使犬只伤害他人二次以上或者一次伤害二人以上的,由公安机关没收犬只,注销养犬登记,并对养犬人处以一千元以上三千元以下罚款,五年内不予办理养犬登记。”为了加大惩处遗弃犬只行为,切实有效防治流浪犬,新《条例》第三十七条规定,遗弃犬只拒不改正的,由公安机关处以五百元以上三千元以下罚款,没收遗弃的犬只,注销养犬登记,对违法行为人三年内不予办理养犬登记;有二次以上遗弃犬只记录的,对违法行为人终生不予办理养犬登记。同时,此次修法增加了相关信用记录与惩戒的内容,新《条例》第三十九条规定:“违反本条例规定,养犬人受到三次以上行政处罚或者具有违法饲养大型犬只、烈性犬只并伤害他人情形的,公安机关对养犬人终生不予办理养犬登记。

  相关处罚信息纳入公共信用信息系统,按照规定实施联合惩戒;违法行为人为流动人口的,相关处罚信息一并纳入流动人口积分管理。”

  加强养犬管理,规范养犬行为,立法是关键措施和必要手段。同时,全社会积极加强宣传、教育和引导,不断提升养犬人的文明素质,推动依法、文明、科学养犬是重要基础和前提。而政府有关部门严格执法,依法加大监督检查和执法力度,更是有效治理养犬乱象的重要保证。(邱建平

责任编辑:姚丽濛
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夫学须志也,才须学也,非学无以广才,非志无以成学。

—摘自诸葛亮